Рукавишникова ответила на пять вопросов о новом КоАП
Сенатор рассказала, какие предложения российских регионов будут учтены в Кодексе
Штрафы за нарушения, которые совершены впервые и не несут угрозу жизни, заменят на предупреждения, а в некоторых случаях административный штраф будет применяться даже ниже установленного минимального уровня. Эти положения власти намерены закрепить в новом Кодексе РФ об административных правонарушениях, который планируется внести в Госдуму осенью текущего года.
На пять вопросов о нём, которые больше всего волнуют россиян, специально для «Парламентской газеты» ответила первый зампредседателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Ирина Рукавишникова. Сенатор рассказала, какие правонарушения появятся в КоАП впервые.
- В каких случаях, согласно новому, КоАП, будет применяться не штраф, а предупреждения?
— В документе совершенно четко зафиксирован тренд на смягчение административных санкций — как в отношении граждан, так и в отношении индивидуальных предпринимателей и юрлиц. В русле проводимой сейчас реформы контрольно-надзорной деятельности это очень важный аспект, так как одним из её ключевых принципов выступает снижение нагрузки на бизнес.
В частности, снижены санкции за те негрубые правонарушения, которые не несут угрозы жизни и здоровью, общественному порядку — проект нового КоАП предусматривает возможность замены штрафных санкций по этим составам предупреждением.
Снижены санкции за те негрубые правонарушения, которые не несут угрозы жизни и здоровью, общественному порядку
Это может быть применено в случае, если нарушение выявлено контрольно-надзорным органом в ходе проверки, совершено впервые и у такого нарушения отсутствуют отягчающие обстоятельства. Также предусмотрены случаи, когда административное взыскание применяется ниже нижнего предела, чего ранее не было. Это возможно при наличии ряда обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, его последствиями, личностью и имущественным положением физлица, а также финансовым положением юрлица.
- Будут ли в новом кодексе ужесточаться санкции?
— Принято принципиальное решение — не ужесточать административные санкции в новом КоАП. По аналогичным составам они будут сохранены на уровне кодекса, который будет действовать на момент принятия новой редакции.
- Будет реализована идея выделения процессуальной части в отдельный кодекс?
— Да, появится самостоятельный Процессуальный кодекс об административных правонарушениях. В нём досконально прописана процедура привлечения к административной ответственности как в судебном, так и в административном порядке — с конкретными сроками, с порядком сбора и предоставления доказательств, с гарантиями прав, с возможностью привлечения защитников интересов той или иной стороны и т.д.
Отмечу, что подготовка процессуального кодекса — это реализация той идеи, за которую долгие годы боролись представители юридической науки России.
- В ходе работы над новым КоАП регионы не раз говорили о том, что нормы их законов об административных правонарушениях нередко пересекаются с федеральным КоАП. Проблема будет решена в новом кодексе?
— Да. Наконец-таки проведён водораздел между предметами ведения регионов и федерального центра. В действующем КоАП эта граница четко не определена, что создает многочисленные коллизии и сложности в правоприменении федерального кодекса и региональных законов об административных правонарушениях.
Наконец-таки проведён водораздел между предметами ведения регионов и федерального центра
После принятия нового КоАП должно быть четко понятно, в каких пределах совершенствовать административное законодательство могут субъекты РФ, а что относится исключительно к полномочиям федерального центра.
- Какие составы правонарушений появятся в новом КоАП впервые?
— Это касается правонарушений в сфере благоустройства, что необходимо для всех российских регионов и на чем они всячески настаивали в ходе работы над новой редакцией кодекса. Кроме того, также по предложению регионов, новая редакция содержит такое административное правонарушение, как нарушение тишины в ночное время.
